估計(jì)2018年末前，生態(tài)環(huán)境部將對全國約5000余家鋼鐵企業(yè)，包含有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家，完結(jié)新排污答應(yīng)證的核發(fā)。

估計(jì)2018年末前，生態(tài)環(huán)境部將對全國約5000余家鋼鐵企業(yè)，包含有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家，完結(jié)新排污答應(yīng)證的核發(fā)。
5月30日起，第一批中心環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全面發(fā)動(dòng)。中心環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等省（自治區(qū)），展開“回頭看”督察舉動(dòng)。6月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察計(jì)劃》，6月11日發(fā)動(dòng)要點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察，繼續(xù)到2019年4月28日。環(huán)保督察高壓態(tài)勢繼續(xù)。

據(jù)了解，6月11日開端的這次強(qiáng)化督察，針對的要點(diǎn)職業(yè)中就包含了鋼鐵職業(yè)。吳青認(rèn)為，在大氣污染防治這一塊，發(fā)電、水泥和鋼鐵都?xì)w于“塊頭”比較大的職業(yè)，所以比較受關(guān)注。
排污答應(yīng)準(zhǔn)則促企業(yè)環(huán)保辦理上升到新高度
相較于各類環(huán)保舉動(dòng)，作為一名法令作業(yè)者，吳青愈加關(guān)注準(zhǔn)則層面的話題。她表明，排污答應(yīng)證準(zhǔn)則是當(dāng)時(shí)環(huán)保范疇正在進(jìn)行的重大改革，一切有固定污染源的職業(yè)共被分成了78類，歸于這78類職業(yè)的企業(yè)都必須領(lǐng)取排污答應(yīng)證才能出產(chǎn)。這就要求企業(yè)在這一準(zhǔn)則系統(tǒng)下要進(jìn)一步加強(qiáng)本身環(huán)境辦理。“本身的環(huán)境辦理做好了才能夠滿意當(dāng)下法令法規(guī)要求，這個(gè)是底子。不然，環(huán)境法令風(fēng)險(xiǎn)就難以防止?！眳乔嗾f。
相反，做好了企業(yè)的環(huán)保合規(guī)辦理，企業(yè)在面臨環(huán)保部分督察時(shí)壓力也就沒有那么大。“由于企業(yè)假如對本身環(huán)境辦理每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚、都合規(guī)，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)有問題自己就能夠及時(shí)自動(dòng)去整改。假如企業(yè)本身有一套環(huán)保合規(guī)系統(tǒng)的話，環(huán)保辦理不會(huì)差到哪里去。”吳青說。
此外，企業(yè)做好了環(huán)保合規(guī)辦理，也能夠在必定程度上防止或許下降在出現(xiàn)環(huán)保事端時(shí)的法令風(fēng)險(xiǎn)。吳青舉了一個(gè)例子：在污染環(huán)境罪的辨別上，要區(qū)分個(gè)人違法和單位違法。辨別個(gè)人違法和單位違法有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，假如單位的環(huán)境辦理準(zhǔn)則十分健全嚴(yán)厲，對職工的訓(xùn)練也很到位，但仍然發(fā)生了一些比方職工干擾監(jiān)測設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)甚至超支排放等行為，或許風(fēng)險(xiǎn)廢物沒有交給有資質(zhì)的第三方依法處置構(gòu)成刑事違法的，單位一般不會(huì)承當(dāng)刑事職責(zé)。了。

據(jù)悉，依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于展開火電、造紙職業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污答應(yīng)證辦理作業(yè)的通知》及相關(guān)文件，京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)在2017年10月底前要率先完結(jié)排污答應(yīng)證申請和核發(fā)作業(yè)。估計(jì)2018年末前，生態(tài)環(huán)境部將對全國約5000余家鋼鐵企業(yè)，包含有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家，完結(jié)新排污答應(yīng)證的核發(fā)。
“排污答應(yīng)準(zhǔn)則對鋼鐵職業(yè)的束縛將是十分強(qiáng)的，也會(huì)是最基本的束縛。”吳青指出，“前期是環(huán)評，中間是排污答應(yīng)，后邊是排放監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境信息揭露。這些準(zhǔn)則構(gòu)成了整體的系統(tǒng)性的環(huán)境辦理。在整個(gè)準(zhǔn)則里邊，最基礎(chǔ)的就是排污答應(yīng)。排污答應(yīng)準(zhǔn)則的束縛作用會(huì)十分十分強(qiáng)?！眳乔嘤昧藘蓚€(gè)“十分”來著重排污答應(yīng)準(zhǔn)則的重要性。

從近兩年的環(huán)保督察來看，雖然不少企業(yè)投入了大量資金配套環(huán)保設(shè)施，但仍然暴露出一系列問題。說到底，不少企業(yè)“硬件”投入上去了，相應(yīng)的“軟件”建造卻沒有跟上來，這里的“軟件”指的就是企業(yè)的環(huán)境辦理水平。
金杜律師業(yè)務(wù)所合伙人吳青律師近幾年接了不少與企業(yè)環(huán)保有關(guān)的案件。在接受采訪時(shí)，她通知《中國冶金報(bào)》記者，一些企業(yè)的環(huán)境辦理水平缺失給企業(yè)帶來較大的環(huán)保法令風(fēng)險(xiǎn)，尤其是跟著排污答應(yīng)證準(zhǔn)則的全面實(shí)施，企業(yè)樹立全面環(huán)保合規(guī)辦理系統(tǒng)的必要性進(jìn)一步進(jìn)步。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)辦理，履行環(huán)境法令規(guī)則的職責(zé)，滿意現(xiàn)在環(huán)境行政法令監(jiān)管日益嚴(yán)厲的要求，防范或下降環(huán)境法令風(fēng)險(xiǎn)。
除了是律師業(yè)務(wù)所的合伙人，吳青還擁有多重環(huán)?！吧矸荨保鹤罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源司法研究中心研究員、最高人民法院環(huán)境資源司法審判咨詢專家、生態(tài)環(huán)境部的法令顧問、中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員、國家環(huán)境保護(hù)訓(xùn)練師等。作為十二屆全國人大代表，她曾多次提出主張從企業(yè)的層面提早做好各項(xiàng)環(huán)保合規(guī)作業(yè)。
她進(jìn)一步表明，排污答應(yīng)辦理方法現(xiàn)在還僅僅是一個(gè)部分規(guī)章，還沒有上升到行政法規(guī)，可是下一步至少應(yīng)該是行政法規(guī)。
環(huán)保合規(guī)辦理將有效下降環(huán)境法令風(fēng)險(xiǎn)
依據(jù)《方法》，2020年今后一切企業(yè)都要按證排污，而且排污答應(yīng)證上記載的一切信息都必須是合規(guī)的可是企業(yè)本來的環(huán)評陳述有些會(huì)有一些問題，比方做得比較粗豪甚至有一些疏忽。這為之后不經(jīng)意間的違法違規(guī)埋下了風(fēng)險(xiǎn)。
吳青所在的律師業(yè)務(wù)所最近接的一個(gè)案件恰恰能說明這個(gè)問題。吳青通知《中國冶金報(bào)》記者，由于缺少對環(huán)評的注重，環(huán)評缺少相關(guān)危廢信息的內(nèi)容，導(dǎo)致這家企業(yè)在被法令部分發(fā)現(xiàn)環(huán)境“違法”問題后，在自證潔白時(shí)陷入被迫的局面。“我認(rèn)為，這或許是2020年今后按證法令時(shí)簡單發(fā)生的問題。由于許多企業(yè)一開端環(huán)評就沒有做準(zhǔn)、做全，再依據(jù)環(huán)評去填寫排污答應(yīng)申報(bào)材料，或許跟實(shí)際情況就不一致
在環(huán)保合規(guī)辦理這方面，吳青介紹，跨國公司和國內(nèi)部分上市公司做得相對完善一些?？鐕疽话愣紩?huì)有一個(gè)名為EHS的部分，擔(dān)任環(huán)境、健康和安全范疇的業(yè)務(wù)，每年都要對公司相關(guān)人員做大量的相關(guān)訓(xùn)練。如前所述，國內(nèi)仍有不少企業(yè)對這一塊的知道還不行。比方某些企業(yè)即使因環(huán)保問題被處以罰款，但相關(guān)擔(dān)任人會(huì)把這種問題當(dāng)作小事，既不向上級(jí)陳述，也不排查其他同類問題?！斑@反映出企業(yè)的環(huán)保辦理缺位、環(huán)保辦理意識(shí)單薄等問題?！眳乔嗾f。四是強(qiáng)化環(huán)境法令風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對機(jī)制。企業(yè)一方面需求樹立完善的反應(yīng)機(jī)制，在問題出現(xiàn)時(shí)及時(shí)回應(yīng)，防止環(huán)境法令風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)展；另一方面需求樹立有效的解決機(jī)制，充沛了解本身的環(huán)境職責(zé)要求和履行情況，然后依法、妥善應(yīng)對環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投訴和環(huán)境糾紛。在必要的時(shí)分，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請法令專業(yè)人士，咨詢并處理有關(guān)事宜。
五是在決議計(jì)劃中充沛考量生態(tài)環(huán)保要素。企業(yè)有必要在建造、出資等決議計(jì)劃做出之前就充沛考量生態(tài)環(huán)保要素，包含對擬出資的建造項(xiàng)目及所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況、環(huán)保監(jiān)管情況等進(jìn)行全面調(diào)查和精確評價(jià)，以提早防范環(huán)境法令風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)怎么做好環(huán)吳青通知記者，新的排污答應(yīng)準(zhǔn)則對許多企業(yè)的影響是底子性的，由于新的排污答應(yīng)證跟以前的不一樣?！耙酝呐盼鄞饝?yīng)準(zhǔn)則或許類似于營業(yè)執(zhí)照，都是固定格式的版本，里邊包含一些基礎(chǔ)性的內(nèi)容，不是特別細(xì)。可現(xiàn)在的排污答應(yīng)證是一企一證，內(nèi)容完全對應(yīng)企業(yè)各自的情況，不同企業(yè)之間肯定是不一樣的?！眳乔嗾f。
就在今年1月17日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了?！斗椒ā芬?guī)則了企業(yè)許諾、自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄、履行陳述、信息揭露等五項(xiàng)準(zhǔn)則?！捌髽I(yè)自行申報(bào)、自行許諾，許諾提交的一切材料都是合法的、真實(shí)的、有效的。企業(yè)還要進(jìn)行臺(tái)賬辦理，每年揭露履行陳述，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)辦理。在這種情況下，環(huán)保部分按證法令，將依據(jù)排污答應(yīng)證記載的內(nèi)容來進(jìn)行法令?！眳乔嘟庹f說。。毫無疑問，企業(yè)在自行申報(bào)環(huán)節(jié)申報(bào)的信息不精確會(huì)給企業(yè)帶來極大的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。還沒有充沛知道到排污答應(yīng)申領(lǐng)不當(dāng)會(huì)有什么影響或許有什么樣的后果。假如這個(gè)問題處理欠好，2020年今后環(huán)保部分按證法令的時(shí)分會(huì)集中大量出現(xiàn)因申報(bào)信息不正確或不精確造成的企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法問題。”吳青說，“比方，企業(yè)出產(chǎn)規(guī)模是多少，在哪個(gè)出產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生污染物，發(fā)生什么污染物，發(fā)生的量是多少，運(yùn)用什么樣的污染防治設(shè)備以及采用什么污染防治工藝，許多企業(yè)沒有搞清楚。尤其是出產(chǎn)規(guī)模改動(dòng)后，污染防治設(shè)施晉級(jí)后和污染防治工藝改動(dòng)后，企業(yè)的環(huán)境合規(guī)辦理沒有及時(shí)跟上。”

她通知記者，許多企業(yè)申報(bào)排污答應(yīng)信息時(shí)，依照以前的環(huán)評陳述填寫，

吳青認(rèn)為，全面環(huán)保合規(guī)辦理是條應(yīng)該走的路子。那么，環(huán)保合規(guī)辦理包含哪些內(nèi)容？
“環(huán)境合規(guī)辦理是全過程的，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、辦理準(zhǔn)則到環(huán)評答應(yīng)、排污答應(yīng)等各項(xiàng)環(huán)境答應(yīng)的取得，再到各項(xiàng)污染物排放、排放辦理、臺(tái)賬辦理、依法監(jiān)測，以及環(huán)境信息揭露、履行陳述等一整套的東西都要有?！眳乔噙@樣描繪企業(yè)環(huán)保合規(guī)辦理。
從長期來看，環(huán)保合規(guī)辦理也能夠在必定程度上緩解環(huán)保法令人員緊張的問題。吳青表明，環(huán)保法令檢查人員精力有限，也未必能夠做到全覆蓋。這種情況下，一方面需求加大監(jiān)管力度，另一方面要積極引導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保合規(guī)辦理系統(tǒng)。吳青通知記者，他們也在做相關(guān)企業(yè)環(huán)保合規(guī)辦理指引和環(huán)保法令的指引，引導(dǎo)企業(yè)依照指引來做，就類似于當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則，估計(jì)未來有關(guān)部分會(huì)出臺(tái)企業(yè)環(huán)保合規(guī)辦理的輔導(dǎo)意見。

二是嚴(yán)厲依照規(guī)則進(jìn)行環(huán)境信息發(fā)表。
三是樹立供應(yīng)鏈環(huán)保合規(guī)辦理系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)保合規(guī)辦理，樹立綠色供應(yīng)鏈，不只能夠督促上游供貨商恪守法令法規(guī)，防止如上游企業(yè)因環(huán)境問題停產(chǎn)歇業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)品斷供問題的出現(xiàn)，然后防范供應(yīng)鏈環(huán)保法令風(fēng)險(xiǎn)，還能夠提高全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化水平和企業(yè)本身的綠色形象，然后發(fā)生環(huán)境效益。
保合規(guī)辦理？
那么，企業(yè)應(yīng)該怎么做好環(huán)保合規(guī)辦理？
吳青和她的搭檔們現(xiàn)在也正在一些企業(yè)包含上市公司推進(jìn)全面環(huán)保合規(guī)辦理。她認(rèn)為，在環(huán)保合規(guī)辦理上，企業(yè)尤其是上市公司要著重做好以下幾個(gè)方面：
一是要加強(qiáng)日常環(huán)保合規(guī)辦理。結(jié)合上市公司的建造、出產(chǎn)情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管的要求，日常環(huán)保合規(guī)辦理應(yīng)當(dāng)清晰以下幾類問題：環(huán)境辦理機(jī)構(gòu)、辦理準(zhǔn)則、辦理人員情況及環(huán)境辦理職責(zé)是否清晰；建造項(xiàng)目環(huán)評答應(yīng)和排污答應(yīng)是否契合法令規(guī)則；大氣污染物和水污染物排放環(huán)節(jié)、排放口、排放種類、排放量、排放濃度、污染防治設(shè)施設(shè)備、污染處理工藝現(xiàn)狀及是否契合環(huán)評、排污答應(yīng)、法令規(guī)則；噪聲污染的發(fā)生環(huán)節(jié)、排放情況、污染防治設(shè)施設(shè)備、污染處理工藝現(xiàn)狀及是否契合環(huán)評、排污答應(yīng)、法令規(guī)則；固體廢物及風(fēng)險(xiǎn)廢物的發(fā)生、儲(chǔ)存、運(yùn)送、處置、辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及是否與申報(bào)情況及辦理計(jì)劃相符、是否契合法令規(guī)則；風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品辦理是否契合法令規(guī)則；環(huán)保安全間隔是否契合環(huán)評和法令規(guī)則。